各鄉鎮人民政府、綜合服務中心，街道辦事處，經開區管委會，各有關單位：

2025年，全區安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及省委、市委、區委經濟工作會議、區三級干部大會精神，堅持“兩個至上”，統籌發展和安全“兩件大事”，堅持“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”，堅持以改革創新推動應急管理事業高質量發展，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，構建完善風險防控機制，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，把“時時放心不下”的責任感，轉化為“事事心中有底、件件手上有法”的行動力，積極防范化解重大安全風險，全面推動高質量發展和高水平安全動態平衡，努力實現生產安全事故總起數、總亡人數、較大事故起數、安全涉險事件“四個下降”。

一、提高政治站位，全方位夯實思想根基

（一）強化學習貫徹，抓好“第一議題”。各鄉鎮（街道、中心）各部門要把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）“第一議題”及時跟進學習，把黨中央國務院、省委、省政府及市委、市政府、區委、區政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習。始終把人民群眾的生命安全放在第一位，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”和事故可防可控的理念，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，嚴格工作措施，建立落實清單，強化跟蹤問效，加強專題研究，明確具體工作思路、目標和措施，找準具體抓手，提高公共安全治理水平，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要，全面推動全區安全生產工作再上新臺階。（區安委辦和各鄉鎮（街道、中心）人民政府負責。以下均需鄉鎮（街道、中心）人民政府負責，不再一一列出）

（二）加大宣教力度，營造安全氛圍。把安全生產納入宣傳計劃，在電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。推廣開工、開學“第一課”講安全制度，注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。推動將應急管理和消防安全納入區、鄉黨政正職等領導干部培訓內容。推動企業建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業人員等現場培訓和實操實訓。根植安全理念，堅持以文化人、以文育人、以文培元，推進安全文化示范企業創建，打造安全文化公園、安全學校、企業安全教育體驗館，實現“教育一人、帶動一家、輻射一片”，讓安全文化“可持續”。（區安委會有關成員單位負責）

（三）突出警示教育，切實舉一反三。各鄉鎮（街道、中心）、各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大及以上生產安全事故和典型事故的，由行業領域安全監管部門會同屬地政府組織召開現場警示會；牽頭負責事故調查的部門會同屬地政府制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”“一地有隱患、全區受警示”。對事故調查處理情況要及時公開，并按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。（區安委會有關成員單位負責）

二、完善體制機制，深層次筑牢制度防線

（四）完善管理體制，強化協調聯動。根據工作需要，設立區防災減災救災委員會，完善防災減災救災委員會與各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。研究制定我區進一步提升基層應急管理能力的具體措施，理順鄉鎮（街道、中心）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（區自然資源局、區林業局、區水利局、區農業農村局、區住建局、區應急管理局、區消防救援大隊、區氣象局等部門分工負責）

（五）完善工作機制，規范執法活動。認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈安全生產考核巡查辦法〉的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，出臺我區貫徹落實具體措施，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定企業安靜期，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”（兩個轉變、三道防線、N項基礎）工作機制，切實防范化解重大風險，動態消除重大事故隱患，防范遏制重大以上事故。（區安委會有關成員單位負責）

三、落實安全責任，全過程扣緊責任鏈條

（六）提高履職能力，落實領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則，動態編制并落實黨政領導干部安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。每季度至少召開1次專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況。黨政領導干部要定期深入一線檢查指導。區安委辦要牽頭、各鄉鎮（街道、中心）要建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。要發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升領導干部履職能力。（區安委會有關成員單位負責）

（七）加大執法力度，落實監管責任。修訂完善并認真貫徹落實《長治市屯留區管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》，分級負責、各有側重，區安委會要抓好督促指導，各部門要抓好措施落實，打通政策措施落地“最后一公里”。進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅三年行動年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。在執法檢查過程中嚴格落實“十必查”和“十查十到位”，積極采用“執法+專家”模式，加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。注重發揮專家優勢，對發現問題的企業重點進行技術指導，讓安全監管執法長“牙齒”，對違法行為零容忍。（區安委會成員單位負責）

（八）加強基礎建設，落實主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定職責，制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構、配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。健全企業內部安全風險隱患報告制度，對報告事故隱患或者舉報安全生產違法違規行為的有功人員予以重獎。強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。危化、工貿、民爆等高危行業領域企業要推廣運用礦山企業做法，按規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單并嚴格檢查考核。從業人員未經培訓合格不得上崗。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾活動。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產監管職責的部門指導督促企業落實）

（九）堅持依法依規，嚴肅追究責任。嚴格責任倒查追究，對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，在追究企業直接責任人和主要負責人責任的同時追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。對專項整治期間發生同類型事故的，約談屬地政府。對符合《長治市安全生產行政執法與紀檢監察銜接協作工作機制(試行)》(長紀辦法〔2023〕19號)移送情形的，及時向紀檢監察機關進行移送。1年內發生1起以上較大事故的，約談屬地政府。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行紀銜接和行刑銜接機制。（區安委會有關成員單位負責）

四、整治問題隱患，源頭上堵塞安全漏洞

（十）聚焦重點問題，實施靶向治理。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題。涉及跨部門難以解決的重大問題要及時提請區委、區政府專題研究。工貿方面，著力解決工貿企業“多、小、散、亂、差”“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。油氣管道方面，著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作。消防方面，著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題。電動自行車方面，加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。建筑施工方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。燃氣方面，著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。“三化”安全隱患排查治理長效機制落實方面，嚴格按照“制度化、網格化、精細化”安全隱患日常排查治理長效機制有關要求，推動“長效機制”不斷完善、發揮作用。嚴格按照相關制度和職責分工和工作要求，對標對表排查隱患，對“九小場所”、高層建筑、人員密集場所、多業態混合生產經營場所等工作開展情況加強監督管理，做到立行立改、立查立改，防患于未然。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（十一）聚焦重點任務，深化專項行動。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，明確重點工作任務，推動企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、安全管理體系建設等十大行動走深走實。落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。加強燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。（區安委會有關成員單位負責）

（十二）聚焦標準要求，開展源頭治理。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。嚴格落實《長治市安全生產隱患源頭治理工作指南》，堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”理念和“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，推動隱患高質量整改。（區安委會有關成員單位負責）

（十三）聚焦監管實踐，推進方式創新。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，加大“互聯網+執法”應用力度，推廣“遠程+現場”執法。采取“四不兩直”、明察暗訪、交叉執法等方式，深入推進精準嚴格執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業技術支撐。（負有安全生產監管職責的部門負責）

五、推動科技賦能，高水平建設智慧應急

（十四）加快數字建設，打造“應急大腦”。加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。積極推廣粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動危險化學品監管平臺建設，強化監測預警和線上監管執法。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，補齊基層基礎設施設備短板。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大城市智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統和區級預警中心建設應用力度。（區安委會有關成員單位負責）

（十五）依托“兩重”“兩新”，推進工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，扎實推進老舊化工生產裝置改造提升。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和地震烈度速報與預警工程建設。（區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局、區市場監管局、區能源局、區消防救援大隊等部門分工負責）

六、強化應急救援，多舉措提升應急處置

（十六）強化監測預警，提升科學水平。推進自然災害綜合風險監測預警信息化建設，形成監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。(區自然資源局、區水利局、區林業局、氣象局、區應急管理局等部門分工負責)

（十七）強化預案修訂，提升專業水平。根據工作需要，及時修訂區級突發事件總體應急預案，適時修編安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合全區災害事故風險特點，指導各鄉鎮（街道、中心）和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制，防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。各鄉鎮（街道、中心）年內至少組織開展一次綜合性演練，督促企業定期開展應急演練。（區安委會有關成員單位負責）

（十八）強化隊伍建設，提升救援水平。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。因地制宜加強鄉鎮政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，全力打造“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。（區應急管理局、區消防救援大隊等部門分工負責）

（十九）強化裝備建設，提升保障水平。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。在重點區域和高風險鄉鎮（街道、中心）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。科學規劃并推動重點鄉鎮（街道、中心）、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制區應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（區應急管理局、區交通運輸局、區水利局、區發科委、區自然資源局、區消防救援大隊、區財政局等部門分工負責）

七、增強能力素質，針對性錘煉過硬本領

（二十）開展實戰練兵，錘煉救援本領。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰。各鄉鎮（街道、中心）針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，提升干部職工自救互救能力。（區住建局、區交通運輸局、區水利局、區應急管理局、區消防救援大隊、區自然資源局等部門分工負責）

（二十一）開展技能競賽，錘煉崗位本領。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格開展“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會+行業”協同模式，分行業推動安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風尚。（區安委會有關成員單位負責）

（二十二）開展執法比武，錘煉監管本領。對標對表先進地區經驗做法，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展安全生產監管“執法比武和實戰大練兵”“大講堂”“互學互查”等活動，應用“互聯網+執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

長治市屯留區人民政府

2025年3月5日

（此件公開發布）

文字解讀：關于做好2025年安全生產工作通知的解讀