各鄉鎮人民政府、綜合服務中心，街道辦事處，區直各有關單位:

《長治市屯留區關于推行水務產業一體化改革的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長治市屯留區人民政府辦公室

2024年7月23日

（此件公開發布）

長治市屯留區關于推行水務產業一體化改革的實施方案

為全面貫徹《長治市人民政府辦公室關于印發<長治市統籌推進“五水綜改”實施方案>的通知》（長政辦規〔2023〕4號）和《長治市水利局 長治市發展和改革委員會 長治市住房和城鄉建設局 長治市生態環境局 長治市農業農村局關于印發<長治市關于推行水務產業一體化改革的實施方案>的通知》(長水辦〔2023〕203號)要求，切實解決水瓶頸、改善水生態、強化水保障，統籌推進全區水務產業一體化改革，改變“多龍治水”，實現水資源高效利用、水治理體系和治理能力現代化，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，通過優化供排水結構提高水資源配置能力，著力推進水務產業一體化改革，提高城市現代化管理水平，推動實現水務產業市場化、法治化，培育充滿活力和競爭力的市場主體，以市場化手段推進水務一體化，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的運行體系，奮力蹚出一條治水興水的新路，為我區全方位推動高質量發展提供堅強水支撐和水保障。

(二)總體目標

圍繞為全區人民提供更安全、更放心、更優質的水資源，提升群眾的滿意度、獲得感、幸福感的城鄉水務產業一體化改革總目標，破除體制性障礙、打通機制性梗阻，充分發揮職能部門作用，構建共建共管、運轉順暢的體制機制，形成城鄉供水、灌溉、排水、污水處理回用、生態保護修復全產業鏈，實現涉水事務業務整合、資產整合、人才整合，推動供排水和管網運營管理一體化，大部分城鄉供水一體化工程體系建設完成，城鄉一體化模式進一步優化，安全供水效率明顯提升。

(三)基本原則

1.政府主導，市場運作。充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，完善水務產業一體化管理體制和經營機制。充分發揮市場主體作用，激發市場投資潛力和創新活力，拓寬投資來源，吸引社會資本，建立投融資長效機制。

2.頂層設計，循序推進。堅持整體謀劃，明晰水務產業一體化改革路線圖和時間表，做到試點先行，分步實施，循序推進。要強化規劃的引領作用，圍繞全區水安全及水資源配置要求，做好水務產業一體化相關規劃頂層設計。

3.協調發展，共建共享。破除部門屏障，集約布局水務設施，實現資源效益最大化，以滿足城鄉居民對用水安全和用水品質的提升需求為根本出發點，區域統籌、共建共享，促進供水服務均衡發展。

4.因地制宜，建管并重。城鄉供水遵循開發水源與節約用水相結合、保障供水與確保水質相結合的原則，按照工程等級相應的建設管理標準、水質監測標準、運營管理標準、管理服務標準，開展城鄉供水工程的建設和運營。充分考慮全區不同地形和城鄉差異，采取向主城區周邊延伸、相近村連通等方式，擴大規模化供水工程覆蓋范圍，有效提升全區供水保障水平。

二、主要任務

(一)建立水務工程企業運作機制

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，以政府投入為引導，以水利投融資企業為載體，構建運轉高效、保障有力的水利投融資機制，充分發揮政府在水利建設中的主導作用。

1.建立水務工程企業運作機制

全面整合現有涉水企業，組建水務集團公司，以投融資為主體功能，以資產籌集資金，以資金建設項目，以市場化運營擴張資本，成為融資與投資互動，互為依托的政策性、專業性的水利投融資平臺，負責全區城鄉供水和供排一體化的投資、建設和運營管理，構建城鄉一體、普惠共享的一體化運管體系，做到統籌建設、統一服務，實現從“源頭到龍頭”全過程供水排水服務。水務集團負責區政府授權的水源工程、河湖生態保護開發工程、水系規劃建設工程、供排水工程、水利水電工程、水生態文明、水利文化旅游產業項目、農業開發、農田水利、高標準農田、水利建設項目周邊土地及其他項目的開發、利用、經營、管理及房地產開發(包括物業管理)，公益性、準公益性、經營性水利項目建設投(融)資及經營管理，以全資、控股、參股的形式從事資產經營和重大生產經營活動，水務市場咨詢、財務咨詢、工程建設咨詢，工業和生活供水服務，四荒(荒溝、山、灘、丘)、水系、濕地開發治理、園林綠化等工作。(區水利局牽頭，區發科局、區住建局、區農業農村局、區林業局、區園林中心配合落實)

(二)推進城鄉供水一體化

橫向拓展城鄉供水一體化，將優質的城市供水服務向鄉村延伸，城鄉共享優質供水服務，實現城鄉供水“同質、同網、同價、同服務”。

2.因地制宜布局城鄉供水體系。按照全面推進鄉村振興戰略，實現縣域城鄉融合發展的要求，立足我區水資源稟賦條件，把水資源作為最大剛性約束，把水資源節約、保護、規劃、配置放在突出位置，積極推進城鄉供水一體化、區域供水規模化、小型工程標準化建設，形成“全區一張網”供水格局。按照“能大則大、能延則延、能并則并”的思路，凡是能夠納入城鎮管網延伸或區域規模化供水工程供水范圍的村莊，能納則納，應納盡納。全區所有城鄉居民飲水，逐步全部納入供水企業統一的服務管理體系，實現城鄉供水同質、同網、同價、同服務，提高城鄉供水保障水平。(區水利局、區住建局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

3.確定城鄉供水實施主體。結合城鄉供水現狀，按照“建管一體，全域覆蓋，以城帶鄉，城鄉融合”的思路，以水務集團公司為主體，負責城鄉供水一體化供水工程的投資、建設和運營管理，構建城鄉一體、普惠共享的一體化運管體系，做到統籌建設、統一服務，實現從“源頭到龍頭”全過程供水服務。(區水利局、區住建局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

4.規范工程建設和運營管理。按照工程等級相應的建設管理標準、水質監測標準、運營管理標準、管理服務標準，采取“建大、并中、減小”的原則，開展城鄉供水工程的建設和運營。構建城鄉供水設施統一服務的運行管理體系，走企業化、專業化、規范化管理的路子。鼓勵推進政府購買服務，創新中小型供水工程運營管理模式，將規模偏小工程以及分散式工程整體打捆打包，實行委托代管，依托城鄉供水專業化管理，延伸服務范圍，覆蓋分散用戶，推進供水服務一體化，保障專業化維修養護，健全城鄉供水社會化服務的統一運營管理體系。(區水利局、區住建局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

5.統籌配置供水水源。開展全區水資源評價及規劃，統籌進行高效配置，建立城鄉一體化的原水供水格局，通過原水聯通就近供水，互為備用，提高水源安全保障，對水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。充分發揮水務企業一體化優勢，延長水務產業鏈，合理配置水源，實現互補互濟、按需供水、優水優用，加強對集中式飲用水水源保護區的保護與監管，科學劃分飲用水水源保護區，加強規范化建設，提升飲用水水源地環境管理水平，確保飲用水水源水質安全。(區水利局、區住建局、區生態環境分局牽頭，區灌溉中心、各鄉鎮人民政府負責落實)

6.落實配套政策。城鄉供水一體化工程涉及農村飲水安全工程的部分，在建設用地、稅收等方面按國家規定享受農村飲水安全工程同等優惠政策，降低城鄉供水一體化建設及運營成本。(區自然資源局、區稅務局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

(三)推進水務供排一體化

縱向貫通整合水務供排一體化，實現水務產業鏈上下延伸并逐步形成一體化，降低市場主體運維成本。解決長期存在的“廠網分割”“供排分割”“投建運管分割”的問題，提升水務產業運行效率。要統籌現有城市供水、排水、污水處理等管網設施資產，整合相關企業實施供水排水工程的建設運營，從而實現從原水、供水、配水、雨水、污水處理到中水回用產業鏈上下延伸，實行統一建設、統一運行、統一管理，實現“先中水、后地表水、再地下水”的水資源優化配置，全域推進海綿城市建設，發揮規模效應，提高供排水效率，降低運營成本，實現水務供排一體化改革。

7.加大互聯互通設施建設力度。完善城鄉排水河道、管網和泵站等設施建設，提高排澇標準。加快推進互聯互備管道、應急調度樞紐泵站建設，打通原水、水廠、泵站、管網之間互聯互備環節，實現不同水源的供水資源互聯互備和應急調度,緩解污水片區處理能力分配不均的矛盾。(區住建局、區水利局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

8.構建供排水統一調度體系。加快污水資源化及污泥處置工程建設，形成覆蓋城鄉、布局合理的污水資源化及污泥處置格局。通過信息化技術手段，建立供排水調度防御系統，以及供排水調度執行會商和調度決策機制等，完善供排水統一調度管理體系、污水聯合調度體系、突發事件處理機制，優化供排水生產資源配置，充分發揮優質水資源的最大效益。(區住建局、區水利局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

9.強化供排水指標剛性約束。嚴格實行用水總量和強度控制。健全用水總量、用水強度控制、污水處理率等指標體系，強化節水約束性指標管理，加快落實地表水分水指標，強化水資源承載能力、污水處理能力在區域發展、城鎮建設、產業布局等方面的剛性約束,全面落實用水定額及節水標準體系的管理和運用。加快中型灌區續建配套與現代化改造。大力推進農村生活節水，在農村逐步推廣使用節水器具，推動農村非常規水利用。(區住建局、區水利局、區農業農村局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

10.建立完善供排水監控管理信息系統。以云計算、大數據物聯網、微服務等核心技術為基礎，建立“數據資源知識化、應用系統智能化、運行環境集約化、標準體系規范化、安全體系可靠化”的城鄉供排水一體化智慧管理體系,提高城鄉供水系統管理現代化水平，實現水量、水質、水壓監測的現代化、信息資源共享化、管理決策智能化，降低供水生產成本，增加供水系統調控能力，提高城鄉水資源利用率和供水系統的應急響應能力，全面提升城鄉供排水管理能力和指揮決策水平。(區住建局、區水利局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

11.完善供排水安全保障體系。健全統一指揮、專群結合、多部門高效聯動的工作機制。加強信息共享，健全應急調度、監測預警機制和供排水安全部門協作機制，建立“嚴密檢測、預警應急”的供排水安全保障體系，提高原水、供水、污水系統應急抗風險能力。(區住建局、區水利局牽頭，各鄉鎮人民政府配合落實)

12.理順水價機制。遵循覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，根據工程運行、供水單位管理及用戶的承受能力等因素，通過成本調查(監審)，科學核算工程運行成本，建立健全激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，合理制定供水價格。(區發科局牽頭，區住建局、區水利局配合落實)

(四)推動水務市場化改革

13.全面推動水務市場化改革。全面推開水務市場化改革，努力培育穩健的水務市場，積極構建健康高效充滿活力的市場機制和營商環境，保障資源有效利用、資金合理流通、企業公平競爭，從根本上以市場力量推動改革。(區水利局牽頭，有關部門及各鄉鎮人民政府配合落實)

14.推進涉水產權改革。充分彰顯水資源稀缺性，重視水資源有償使用屬性，通過分離其權屬性和經營權，實施企業化管理，納入資產化管理范疇，重視其有償使用性，釋放其經濟性和收益性，在所有權、經營權和使用權三權確立基礎上，引入市場機制，企業化運作，通過流轉、合作、聯營等多種形式，加大地表水使用量，探索污水資源化，推廣再生水在生態用水、工業用水等領域利用，實現水資源變現的效益最大化。(區水利局牽頭，有關部門及各鄉鎮人民政府配合落實)

15.積極推動涉水資源環境價格改革。深化水資源價格改革,持續深化城鎮供水價格改革，完善居民階梯水價制度，在具備條件的高耗水行業率先實施。鼓勵探索建立城鎮供水上下游價格聯動機制，創新完善水利工程供水價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格。進一步完善污水處理收集機制。結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態調整機制。(區發科局牽頭，相關部門配合落實)

16.建立競爭有度，穩中有序的水務市場。通過股權合作、有條件資產劃轉等方式，實現從原水、供水、配水、污水處理到再生水回用產業鏈上下延伸、統一運行，發揮規模效應，提高供排水效率，降低運營成本。公益性水務項目以政府投資為主，準公益性水務項目以政府投資和社會融資相結合，鼓勵企業、社會組織和個人以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、股份制等形式參與開發經營。通過適度調節原水、供水、污水處理、再生水回用等不同環節利潤分配，減輕政府對水務企業補貼的財政壓力。(區水利局、區住建局牽頭，各相關單位配合落實)

17.培育涉水產業多元化發展。鼓勵水務企業加強市場開發，引導用水需求，開發水務客戶，做大市場規模，鼓勵探索“水務+土地開發”“水務+旅游”“城市建設+水景觀建設”“環境修復+風景區建設”等多元模式，發揮多產業協同效應。支持水務企業依托核心資源業務，拓展包括大氣與土壤修復、垃圾回收與固廢處置等領域業務。(區水利局、區住建局、區自然資源局、區文旅局牽頭，各相關部門配合落實)

18.加快供排水經營體制改革。以水務產業一體化改革為契機，按照事權清晰、職責明確、行為規范、運行高效的要求，深化供排水企業改革。堅持政府主導、企業運作原則，以產權為紐帶，按照集團公司化運作模式,以供水公司為中心進行供排水產業鏈整合，形成水務集團，提升效率，降低運營成本。(區水利局、區住建局牽頭，相關單位配合落實)

(五)探索水務管理體制一體化改革

19.探索完善水務行政管理體制。以城鄉統籌、水務一體為原則，通過職能調整，整合原水、供水、節水、防洪排澇、農業灌溉、污水處理及回用等涉水行政職能，明確建立水務部門權責清單，理順涉水行政管理職能，形成符合實際的權責清晰、權責一致、運轉高效、法治保障的水務一體化管理體制。(區委編辦牽頭，各相關部門配合落實)

三、保障措施

(一)加強組織領導

各級各部門要站在全局和戰略高度，認真落實水資源管理和保護、供排水安全保障、節約用水、防汛抗旱等行政首長負責制，切實加強水務工作，及時研究解決水務產業一體化改革突出問題。要結合實際,研究制定水務產業一體化改革發展的各項措施，分解落實責任，確保取得實效。水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水務產業一體化改革發展各項任務的實施工作，各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定相應的措施和辦法，形成推動水務產業一體化改革發展的合力。

(二)加快地方涉水法治建設

加快制定完善相關地方性法規和政府規章,支撐和保障水務產業一體化改革穩步推進。要進一步強化多部門協調聯動，依法打擊水事違法行為，為推進水務產業一體化改革和新階段全區水利高質量發展營造良好的法治環境。

(三)科學編制水務產業一體化相關規劃

要依據國土空間總體規劃和最嚴格水資源管理制度,全面梳理、編制水務產業一體化涉水發展規劃，完善水資源、供水、節水、排水等多個專項規劃，促進水務的集約化布局和水資源的優化配置；制定城鄉輸配水總體規劃，做好與國土空間規劃、鄉村振興戰略規劃和城市供水發展規劃相銜接；實行城鄉統籌，供排一體，多規合一，科學制定適度超前、預留能力的水源、水廠、管網等水務相關規劃。

(四)強化資金保障

區財政要支持水務產業一體化發展及相關平臺和載體建設，積極發揮財政資金杠桿作用，吸引金融機構、投資機構、社會資本等聚集水務產業一體化領域，建立區級資金保障機制，落實項目建設資金。要積極爭取地方政府專項債券或者依法進行市場化融資等方式落實建設資金。

(五)加強水務隊伍能力建設

加強高層次人才引進和基層水務職工教育培訓，完善隊伍結構，提高業務素質，提升管理和服務能力。完善人才流動和激勵機制，調動干部職工的工作積極性和創造性，建設一支職責明確、管理高效、結構合理、作風過硬的水務管理服務隊伍。

視頻解讀：長治市屯留區關于推行水務產業一體化改革的實施方案的解讀