各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜合服務(wù)中心，街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障廣大人民群眾的生命與健康，現(xiàn)將《長治市屯留區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

長治市屯留區(qū)人民政府辦公室

2024年7月31日

（此件公開發(fā)布）

長治市屯留區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障廣大人民群眾的生命與健康，維護社會安全和穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《長治市屯留區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性原因不明疾病、突發(fā)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

與食品、藥品、疫苗安全相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，按照《長治市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《長治市藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》《長治市疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與人畜共患傳染病相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，按照《長治市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與水和大氣等環(huán)境污染相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，按照《長治市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作，依法科學、高效處置，分級分區(qū)、精準施策，社會參與、群防群控的原則。

1.5事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級（具體見附件１）。

2 應(yīng)急組織指揮體系與職責

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

指 揮 長：區(qū)人民政府分管衛(wèi)體工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)衛(wèi)體局局長、區(qū)應(yīng)急局局長、武警屯留中隊中隊長。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)中心、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)紅十字會、區(qū)林業(yè)局及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中心分管領(lǐng)導。根據(jù)工作需要可按程序及時研究對成員單位進行補充調(diào)整。

區(qū)指揮部主要職責：

貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于公共衛(wèi)生工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒等公共衛(wèi)生安全防范控制工作，制定公共衛(wèi)生安全總體規(guī)劃、重要措施，組織指揮公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，決定區(qū)級層面公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別并組織落實響應(yīng)措施，頒布臨時規(guī)定，依法實施管理、限制等措施，指導協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生事件調(diào)查評估和善后處置工作，落實區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急救援總指揮部交辦的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的其他重大事項。

統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置工作；研究確定預(yù)防重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策；審核突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送稿；確定IV級事件的級別，決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)；組織專家對達到或超過III級突發(fā)事件向上級部門提出啟動響應(yīng)建議。

2.2 區(qū)指揮部辦公室及職責

區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)體局，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)體局局長擔任。

辦公室主要職責：承擔公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部日常工作，制定、修訂公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案，組織公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和防范治理工作，開展桌面推演、實兵演練等應(yīng)對公共衛(wèi)生事件專項訓練，協(xié)調(diào)各方面力量參加公共衛(wèi)生事件滅消行動，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)組織公共衛(wèi)生事件調(diào)查評估和善后處置工作，報告和發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中心做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等工作。

2.3 區(qū)指揮部各成員單位職責

區(qū)政府辦：負責指揮部成員單位的信息溝通，傳達區(qū)指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)單位辦理區(qū)外應(yīng)急救援等協(xié)調(diào)事宜，向上級政府報告發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況和應(yīng)急處置工作進展情況；對指揮部的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；指派或協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好區(qū)外參與救援人員、善后處置人員接待工作。

區(qū)委宣傳部：把握宣傳報道口徑，引導正確輿論導向，保證信息透明度;配合衛(wèi)體局做好群眾防病知識的新聞宣傳與報道，提高群眾自我防病能力。

區(qū)衛(wèi)體局：負責制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術(shù)方案;負責確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài);負責組建專家組；組建、培訓衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，做好患者的調(diào)查和救治工作；對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生應(yīng)急處置，提出并落實控制措施；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散;協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。必要時，提請區(qū)政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

區(qū)公安分局：負責密切關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)社會動態(tài)，依法、及時、妥善處置各類相關(guān)治安事件，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪活動，維護社會治安秩序；協(xié)助衛(wèi)體局依法實施強制隔離措施，必要時協(xié)助進行密切接觸者追蹤；做好交通疏導，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置車輛通行。

區(qū)教育局：負責全區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，做好學校、托幼機構(gòu)的健康教育工作；負責做好并落實學校內(nèi)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施。

區(qū)財政局：確保區(qū)級應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需資金，落實各項應(yīng)急物資專款，撥付應(yīng)由政府承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的應(yīng)急診療費用。

區(qū)發(fā)改科技局：貫徹執(zhí)行中央、省、市、區(qū)下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項價格干預(yù)措施和緊急干預(yù)措施，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期市場價格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關(guān)商品的價格監(jiān)測，嚴格控制物價上漲，并對市場價格政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種價格違法行為。

開展對防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學研究；鼓勵開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)處置有關(guān)技術(shù)等方面的交流。

區(qū)林業(yè)局：負責組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作；會同有關(guān)部門落實陸生野生動物疫情防控措施。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)管工作，維護市場秩序；根據(jù)需要，對導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時管理措施；負責食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)處置；做好生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；互通和會商研判相關(guān)信息。負責對藥品、疫苗等相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，及相關(guān)藥械的監(jiān)管。

區(qū)民政局：負責事件所涉及困難地區(qū)、困難群眾的生活救助工作；負責社會救助款物的接收、管理和分配，并監(jiān)督使用；協(xié)調(diào)做好其他善后工作。

區(qū)工信局：負責全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作及生活必需品應(yīng)急物資的應(yīng)急供應(yīng);配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓。

區(qū)交通運輸局：負責對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播；承擔全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的緊急運輸任務(wù)，確保應(yīng)急處置物資及時運送到位。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)疾病的監(jiān)測和管理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處置的監(jiān)督管理工作。

區(qū)應(yīng)急局：負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急救援自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量，配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

武警屯留中隊：負責本中隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，組織指揮所屬部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，配合公安機關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。

區(qū)住建局：負責指導全區(qū)垃圾、糞便處置設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施水平。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局：負責組織開展陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測和管理工作；會同有關(guān)部門落實陸生野生動物疫情防控措施。

區(qū)文旅局：負責制訂全區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作標準和措施;堅決防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過旅游途徑擴散;督促賓館、飯店有關(guān)工作措施落實到位。

2.4 專家組

區(qū)衛(wèi)體局組建由衛(wèi)生管理、流行病學、院前急救、臨床醫(yī)學、自然疫源病學、微生物學、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢測、精神衛(wèi)生等方面專家組成的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組。專家組成員名單由區(qū)衛(wèi)體局確定，專家組日常管理工作由區(qū)衛(wèi)體局辦公室負責。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)體局組織專家組對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型及危害程度分級，向區(qū)指揮部提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，或啟動哪一級應(yīng)急響應(yīng)的建議。

2.5 指揮部分組及職責

為便于指揮，協(xié)調(diào)應(yīng)對，確保我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作處置有力，實行指揮部成員單位聯(lián)動協(xié)作機制，具體分組分工如下：

2.5.1 綜合協(xié)調(diào)組

由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局配合督導強化重點領(lǐng)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測；開展信息互通、技術(shù)互援，會商共識，協(xié)同施策，防范化解較大公共衛(wèi)生風險；組織實施部門間綜合研判，向指揮部及辦公室提出預(yù)警、響應(yīng)、發(fā)布的相關(guān)意見、建議和策略、措施；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.2 防控救治組

由區(qū)衛(wèi)體局牽頭，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)紅十字會、區(qū)醫(yī)保局、武警屯留中隊配合。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，組織落實各項醫(yī)療救治和疾病防控措施，對措施落實情況進行督導檢查；組織開展溯源和病原（媒介）調(diào)查排查，實施防治效果動態(tài)評價，并向指揮部提出強化或調(diào)整有關(guān)措施的意見、建議；組織和指導參與處置人員實施個人防護；組織實施醫(yī)療救治和疾病防控應(yīng)急培訓；協(xié)調(diào)、解決醫(yī)療救治和疾病防控工作的困難、問題；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.3 交通場站組

由區(qū)交通局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局配合，負責督促指導交通運輸企業(yè)落實重點場所和公共交通工具的通風、消毒、測溫等必要措施；妥善實施場站發(fā)現(xiàn)有相關(guān)病例、疑似病例及密切接觸者的臨時隔離、留驗并移交轉(zhuǎn)運；協(xié)助開展密切接觸者追蹤；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.4 市場監(jiān)管組

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局配合，按照“早部署、早動員、早落實、早見效”的原則，重點落實好集貿(mào)市場管理，強化環(huán)境衛(wèi)生清潔整治；嚴厲打擊販賣野生動物的行為；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.5醫(yī)療物資保障組

區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)中心、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局配合，負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)醫(yī)療應(yīng)急物資的供需、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸?shù)仁乱耍惶岢霰匦栳t(yī)藥物資的應(yīng)急儲備和采購計劃；籌措資金，提供資金保障；督促和檢查各項保障措施落實情況；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.6生活物資保障組

區(qū)發(fā)改科技局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局配合，負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)必需生活物資的供需、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸?shù)仁乱耍槐O(jiān)測和保障生活必需品等市場動態(tài)及供給，維護市場秩序；督促和檢查各項保障措施落實情況；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.7宣傳組

區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局配合，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的新聞報道，積極引導輿論；承擔指揮部交辦的其他事宜。

2.5.8社會治安組

區(qū)公安分局牽頭，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)交通局、區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急局、武警屯留中隊配合，負責密切關(guān)注和及時依法處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的社會治安事件，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪行為；會同衛(wèi)體局對相關(guān)病例、疑似病例及密切接觸者等進行追蹤；做好交通疏導，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)車輛優(yōu)先、快速通行；承擔指揮部交辦的其他事宜。

3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 監(jiān)測

醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心要根據(jù)國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)要求，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)體局組織各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對可能發(fā)生的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、急性中毒等開展臨床癥狀、流行病學等監(jiān)測，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息進行監(jiān)測。

區(qū)教育局督促各級各類學校在疾病預(yù)防控制機構(gòu)指導下，落實日常晨午檢、因病缺勤登記制度等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織所屬動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織所屬野生動物疫源疫病監(jiān)測站，對人畜共患傳染病疫情開展畜獸間和暴露環(huán)境的病原學、血清學監(jiān)測。

3.2 預(yù)警系統(tǒng)

區(qū)疾控中心要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)，建立健全預(yù)警報告制度，根據(jù)預(yù)警等級，制定監(jiān)測計劃。在日常工作中，定期召開專家會議，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測分析，并及時發(fā)出預(yù)警；在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來之前，收集監(jiān)測和報告資料，全面分析預(yù)測，做出預(yù)警分析，提出防范性措施;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進行預(yù)警。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特大、重大、較大、一般4個預(yù)警級別。

3.3 事件報告

3.3.1 報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為初報（首次報告）、續(xù)報（進程報告）和終報（結(jié)案報告），要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

初報

（1）必須報告信息：事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告聯(lián)系單位人員及通訊方式。

（2）盡可能報告的信息：事件的性質(zhì)、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

續(xù)報

報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素；在進程報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對首次報告的情況進行補充和修正。

終報

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，對事件的發(fā)生和處置情況進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

3.3.2 報告原則

初報要快，續(xù)報要新，終報要全。

3.3.3 報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體報告單位，在接到報告后，應(yīng)當立即向區(qū)衛(wèi)體局報告。

區(qū)衛(wèi)體局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后盡快做出研判，在1個小時內(nèi)向區(qū)指揮部和區(qū)政府報告，同時向長治市衛(wèi)健委應(yīng)急辦報告，由長治市衛(wèi)健委請示長治市應(yīng)急指揮機構(gòu)向全區(qū)或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。并立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施并保護現(xiàn)場，隨時報告勢態(tài)進展情況。

信息報告采取書面形式。情況緊急時，初報可先通過電話等快捷方式簡要報告，1個小時內(nèi)補報書面報告，并做好續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。對于期限較長的突發(fā)事件，可逐日報告當日情況。報告主要內(nèi)容：事發(fā)地名稱、信息來源、事發(fā)時間和地點、傷亡的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展趨勢以及目前的處置情況等。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級（詳見附件1）

根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個級別。

I級 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

II級 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

III級 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

IV級 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)指揮部按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和負面影響。要根據(jù)不同類別衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時升級響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

對在學校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和響應(yīng)級別，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制，維護社會穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1 IV級應(yīng)急響應(yīng)

當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)指揮部辦公室接到報告后，經(jīng)專家組會商研判，確認達到IV級時，應(yīng)立即報請區(qū)指揮部，由區(qū)指揮部宣布啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，區(qū)指揮部指揮各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作。

5.2.2 III級及以上應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生III級及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)指揮部立即宣布啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，指揮各應(yīng)急工作組立即趕赴現(xiàn)場進行先期處置，同時，向上級指揮部報告情況，并建議啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。上級指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)之后，區(qū)指揮部協(xié)調(diào)配合做好應(yīng)急處置工作。

5.3 應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置工作采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，及時有效控制事態(tài)發(fā)展。

（1）調(diào)配應(yīng)急人員、物資。區(qū)指揮部根據(jù)需要，在全區(qū)調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，開展醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急處置工作。

（2）開展流行病學調(diào)查。應(yīng)急處置隊伍到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調(diào)查計劃和方案，并按照計劃和方案開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件危及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施。

（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，經(jīng)區(qū)政府批準，可以宣布為疫區(qū)；對重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）采取控制措施。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別和應(yīng)急處置需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學觀察、易感人群應(yīng)急接種、疫點消毒、水源保護、污染食品以及職業(yè)中毒事故物品等的追回和封存。

區(qū)政府依法采取限制或者停止集區(qū)、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對流動人口采取預(yù)防措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施。

（5）實施交通衛(wèi)生檢疫。交通工具上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)健委的規(guī)定，需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似病人，交通工具司乘人員應(yīng)當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應(yīng)當立即向區(qū)交通運輸局和區(qū)衛(wèi)體局報告。區(qū)衛(wèi)體局接到報告后，應(yīng)當立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學處置措施。交通工具上的傳染病病人、疑似病人密切接觸者，由區(qū)衛(wèi)體局和交通運輸局，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

（6）加強旅游管理。旅行社、星級飯店和旅游區(qū)（景點）、旅游定點餐館、旅游車船公司，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，對每個旅游團隊都要建立人員和行程詳細資料保留制度，嚴格實行首診報告制和疫情報告制度，認真做好公共場所的清潔衛(wèi)生和消毒工作。

（7）開展群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及村委會（社區(qū)）應(yīng)當組織力量，團結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)體局、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。

（8）開展醫(yī)療救治。按照醫(yī)療救治方案指定專門醫(yī)療救治機構(gòu)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處置工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。同時做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而發(fā)病的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關(guān)的應(yīng)急處置和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)現(xiàn)的傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。

（9）組織技術(shù)培訓。對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件應(yīng)及時組織開展相應(yīng)的技術(shù)培訓工作，提高處置能力。

（10）督察與指導。區(qū)指揮部對全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作進行督察和指導。

（11）發(fā)布信息與通報。區(qū)衛(wèi)體局按規(guī)定向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報。

（12）普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，開展心理應(yīng)激和危機干預(yù)工作，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。

（13）組織對外宣傳。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各新聞媒體必須根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部的統(tǒng)一要求和口徑進行宣傳。

（14）維護社會穩(wěn)定。區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改科技局等機構(gòu)要保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

（15）進行事件評估。包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價和社會心理評估等。

5.4 響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后，經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。按照誰啟動、誰終止的原則，屬Ⅳ級響應(yīng)，由區(qū)指揮部辦公室提出響應(yīng)終止建議，報區(qū)指揮部批準，區(qū)指揮部宣布終止Ⅳ級響應(yīng)，并通報相關(guān)部門。

6 后期處置

6.1 后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)體局要組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)政府和長治市衛(wèi)健委。

6.2 撫恤和補助

民政局等相關(guān)部門要對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

6.3 征用物資、勞務(wù)的補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進行合理評估，按有關(guān)規(guī)定給予補償。

7保障措施

7.1 經(jīng)費保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作所需經(jīng)費應(yīng)當由財政給予充分保障，并合理安排使用。經(jīng)費包括處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需要的儀器設(shè)備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護用品、事件受害人的緊急救治費用、急救人員防護費以及醫(yī)療廢水廢物處置費用等。

7.2 物資保障

7.2.1 建立區(qū)政府常規(guī)儲備庫及臨時應(yīng)急儲備庫

區(qū)政府常規(guī)儲備庫由區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和單位建立，儲備物資數(shù)量應(yīng)滿足我區(qū)較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情暴發(fā)流行時的需要，由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)撥使用；區(qū)級臨時應(yīng)急儲備庫應(yīng)能滿足疫情發(fā)生時3天內(nèi)我區(qū)疫點處置應(yīng)急物資需求，由區(qū)疾病預(yù)防控制中心管理，供緊急調(diào)撥使用。具體物資儲備數(shù)量由區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)財政局聯(lián)合確定。

7.2.2 各醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，科學合理地制定本單位應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備計劃，結(jié)合各自實際，做好物資儲備工作。（詳見附件3）

7.2.3 物資供應(yīng)

指定若干具備法定資質(zhì)的骨干企業(yè)作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的生產(chǎn)基地，優(yōu)先保證各種生產(chǎn)要素供應(yīng)和供水供電等外部條件。

7.3 技術(shù)保障

7.3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組

區(qū)衛(wèi)體局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件專家組，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家組由預(yù)防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務(wù)。綜合評估突發(fā)事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止響應(yīng)的建議。指導、調(diào)整和評估應(yīng)急處置措施，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

7.3.2 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

區(qū)衛(wèi)體局建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療等部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急處置常備機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。其主要職責是：１.開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；２.協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；３.督導各項現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的落實；４.開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓和咨詢等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的常備隊伍每年至少進行一次專門的培訓和演練。

7.4 演習演練

區(qū)衛(wèi)體局每兩年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，通過對演習演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8 附則

8.1 預(yù)案制定與管理

本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)體局牽頭編制和修訂，并負責解釋。當有關(guān)法律法規(guī)修訂、部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，本預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由區(qū)衛(wèi)體局牽頭結(jié)合實際適時修訂完善。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

??????2.長治市屯留區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程圖

??????3.長治市屯留區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急成員單位聯(lián)絡(luò)表

圖文解讀：關(guān)于長治市屯留區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的解讀